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發布時間:2020-07-09 發布來源:上海市科學學研究所

 

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當前,新冠肺炎疫情防控局面正向積極方向發展。這次疫情,對中國經濟的短期沖擊到底有多大尚難預測,但從整體來看,疫情不改中國經濟長期向好的基本面。

 
 
 

回看中國戰略性新興産業發展,我國明確提出“戰略性新興産業”,是在“十二五規劃綱要”。至今,國家明確指出的戰略性新興産業包括:節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、數字創意産業及相關新興服務業,我們稱之爲九大戰略新興産業。

 

近年來,戰略性新興産業對中國經濟發展作出了重要貢獻。數據表明,近十年來中國經濟能夠保持年均7.5%的中高速增長,在很大程度上得益于九大戰略性新興産業年均17.1%的高速增長。也就是說,正是這一高速增長在很大程度上對沖了增長整體下行的壓力。

 

 

那麽,如何判斷我國戰略性新興産業未來發展的基本格局和現狀,無疑有利于進一步促進相關行業的發展。

 

我們知道,在以制造業爲主導的年代,有基礎産業和加工産業的分類,前者通常稱爲“上遊”産業,後者則爲“下遊”産業。這一分類方法,同樣適用于戰略性新興産業,它也有類似基礎産業和加工産業之分。而戰略性新興産業的基礎産業,則包括數字基礎産業、綠色基礎産業和公共服務基礎産業等。

 

以公共服務基礎産業爲例,此次疫情,一定程度上也暴露了公共衛生體系“軟”“硬”兩個方面的短板。“軟”的短板主要是應急反應相對滯後,還有較大提升空間。“硬”的短板就是公共服務基礎産業,尤其是其中的公共衛生基礎設施。公共服務基礎産業主要包括衛生、醫療、教育、文化、體育和社區服務設施等。以公共衛生和醫療爲例。按人均計算,我國無論是醫院、病床和設備,還是醫生和護士數量,都大大低于發達國家水平,甚至低于一些發展中國家。這些格局和現狀表明,我國戰略性新興産業下的公共服務基礎産業,未來還有很大的發展提升空間。

 

筆者注意到,在疫情防控中,多地已經較大規模運用新技術新手段進行抗疫,而這其中,很多都涉及戰略性新興産業下的公共服務基礎産業。比如,湖南省工業和信息化廳近日集中發布了一批適用當前疫情防控和複工複産需求、應用模式相對成熟的5G應用場景和産品。12個應用場景和産品涵蓋遠程辦公、在線教育、醫療救助、視頻文創、能源電力等多個行業領域,社會效益明顯。又比如,前幾天,重慶大渡口九宮廟農貿市場來了個眼生的“執勤人員”——5G智能疫情防控巡邏機器人,它用紅外方式對人流實施快速測溫和告警,一旦發現市民體溫高于37攝氏度即自動告警。

 

顯然,戰略性新興産業的産品運用,也不僅僅局限于這些領域。它更積極的意義在于,新科技所産生的新産品或新服務,不僅改造了傳統産業,而且其所在行業本身也以新的運作方式生産、供應和消費。同時,傳統産業在與新科技融合後的生産率提升、成本降低、競爭力增強、市場規模擴大、盈利狀況改善等,反過來又會帶動對新科技的需求,從而推動新科技所直接形成的新産品或新服務所在産業的發展。這是一個産業發展的良性循環。

 

近年來,戰略性新興産業對國民經濟的引領作用有目共睹。筆者認爲,其引領作用主要表現在:

 

其一,做大經濟增量,包括産出和就業。

 

其二,推動産業轉型升級,經濟高質量發展。經過改革開放四十多年的高速增長,我國的中低端産業已充分發展並飽和,甚至過剩,但高端産業的發展水平與發達國家相比仍有很大差距,産業結構的現代化水平仍然不高。因此,産業轉型升級勢在必然。戰略性新興産業的崛起,將大大加快轉型升級的進程,通過提升經濟的現代化水平,邁向高質量發展。

 

其三,延伸産業鏈和價值鏈。隨著5G技術的推出,互聯網網寬與網速都將成倍提升,“互聯網+”“數字化+”的能力大大提高,形成物聯網的實質性崛起,以及人工智能、區塊鏈、金融科技等的普及應用。在這一背景和格局下,産業鏈、價值鏈都將重構和延伸,對國民經濟産生難以估量的引領作用。

 

其四,産生新的科技研發需求。這裏有一個生動的例子。源自新模式創業的互聯網平台企業,一旦做大規模,都會進入到新技術研發中。做新技術、新模式創業創新的企業,唯有不斷加大研發力度,才能不斷升級産品和服務。

 

基于這些重要作用,筆者認爲,疫情之後,我們更要進一步重視、推動和發展戰略性新興産業,包括完善産業生態、創新生態、資金支持等,以此加速引領轉型升級,助力中國經濟的高質量發展。

 

值得一提的是,戰略性新興産業的産業政策,是一個爭議較大,且實際經驗並不充分的領域。根據戰略性新興産業“上下遊”産業的特點,筆者建議:整體性政策框架和內容,以競爭性産業政策爲主導;在戰略性新興産業的“上遊”産業,可以制定並實施有限的選擇性産業政策。也就是說,以競爭性産業政策爲主導,選擇性産業政策爲輔助。

 

 

作者:陳憲,上海交通大學安泰經濟與管理學院教授,中國城市治理研究院特聘研究員,博士生導師,中國市場學會副會長。本文來源于每日經濟新聞文章觀點不代表主辦機構立場。

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